На этих работников не будут распространяться миграционные квоты, однако наличие такого документа не освобождает получившего его иностранного гражданина от обязанности встать на миграционный учет.

Выдавать патенты будет ФМС – Федеральная миграционная служба. Каждому иностранцу, желающему легально работать на территории Российской Федерации, придется заплатить за документ 1000 рублей, срок его действия – 1 месяц. Продлеваться патенты будут в уведомительном порядке.

ФМС России считает, что с помощью введения патентов можно легализовать большое количество «неучтенных» мигрантов, работающих садовниками, нянями, строителями на частных объектах (например, в Подмосковье). По данным миграционной службы, порядка 40% тружеников, прибывающих ежегодно в Россию из стран ближнего зарубежья, работает у физических лиц (общая численность трудовых мигрантов составляет около 3–3,5 млн в год). С другой стороны, многие полагают, что такой способ регулирования рынка труда имеет целью в первую очередь пополнение федеральной казны. Также противники нововведений указывают на отсутствие системы контроля над трудовыми мигрантами и невозможность проследить, чем на самом деле занимаются в России приезжие из стран СНГ. Информационное агентство «Росбалт» предложило высказаться на эту тему представителям различных властных и общественных структур, собрав их на круглый стол на тему «Кто заработает на патентованных мигрантах?».

Председатель ЦК профсоюза трудящихся-мигрантов Ренат КАРИМОВ считает, что патенты – первый и необходимый шаг на пути к легализации и упорядочению внешней трудовой миграции. Но это все равно не решит проблему полностью, так как данное новшество затронет только 6–7% мигрантов, а это около 334 тысяч работников.

– Любой человек имеет право на защиту в суде, даже если он нелегал, и мы должны обеспечить эту защиту законодательно, – утверждает Ренат Каримов. – В России депортация нелегалов из страны проходит за их счет, а после высылки человек лишается права въезда в страну на пять лет. Но на его место все равно придет другой работник-иностранец, который ничем не лучше, а, возможно, даже хуже. На мой взгляд, подобные меры по выдворению надо применять не к мигрантам, а к преступникам. А людям, которые бегут от нищеты и приезжают сюда честно трудиться, получая за это смешные по московским меркам деньги, надо предоставить возможность спокойно работать на легальной основе, что, несомненно, позволит им чувствовать себя менее униженными.

Николай ГЛАДКОВ, секретарь Федерации независимых профсоюзов России, по отношению к патентам настроен более скептически:

– В законе указано, что патент можно продлевать без явки в миграционную службу: достаточно заплатить тысячу рублей, и квитанция будет служить документом, доказывающим легальность работника-иностранца. Если каждый из 3–3,5 млн мигрантов каждый месяц будет платить по тысяче рублей, нетрудно подсчитать, насколько это обогатит казну. К сожалению, эти люди до настоящего времени не были защищены законом, так как работают в большинстве случаев по гражданско-правовым договорам. Но и новый закон отнюдь не облегчит им жизнь.

Председатель Комитета межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы Михаил СОЛОМЕНЦЕВ тоже считает, что введение патента является хорошим средством для привлечения денег в казну, но проблем города и самих мигрантов это не решит:

– Москва по-прежнему будет наводнена мигрантами, и они, так же, как и раньше, останутся бесправными перед работодателями. Я настаиваю на том, что национальная система регулирования трудовой занятости населения, при которой с 5,7 млн патентов для иностранных рабочих мы имеем 2 млн безработных россиян, требует серьезной переработки. Прежде всего, надо восстанавливать систему среднего профессионального образования, чтобы те рабочие места, на которых трудятся мигранты, могли бы быть заняты нашими гражданами. Во-вторых, необходимо вводить законы, обязующие работодателей нести ответственность за своих подопечных и обеспечивать им нормальные условия для работы и проживания. Положение, в котором сейчас находится большинство работников из СНГ в Москве, способствует только разжиганию национальной ненависти. А учитывая то, что в ближайшие годы российская экономика ввиду демографического кризиса все еще будет зависеть от труда мигрантов, нам надо стараться установить с ними хорошие отношения. Авторитет России среди жителей стран бывшего СССР силен, у многих народов СНГ здесь остались связи, родственники, и от того, как мы будем обходиться с мигрантами, во многом зависит комфортность нашей собственной жизни.

Гавхар ДЖУРАЕВА, руководитель центра «Миграция и закон», подчеркнула, что патент обойдется мигранту, желающему легально работать в России, гораздо дешевле, чем услуги посредников, которые за определенную сумму берутся оформить документы и передать их в ФМС:

– До принятия данного закона работникам-иностранцам приходилось платить за легализацию порядка 15 тысяч рублей, поэтому тысяча в месяц, о которой идет речь сегодня – это не самый плохой вариант. В данное время я вижу двух основных противников закона о патентах: работодателей, которые нанимают полуграмотных жителей стран СНГ, не обеспечивают им никакой юридической защиты и бессовестно используют их труд, и посредников, не стесняющихся брать огромные деньги с мигрантов за легализацию.

Ей возражает президент фонда «Миграция 21 века» Вячеслав ПОСТАВНИН, который считает, что винить посредников в том, что они без зазрения совести обирают иностранных работников, не стоит, так как ФМС все равно не справилась бы с потоком мигрантов. По его мнению, надо просто оговорить правила игры – пресечь деятельность нелегальных посредников, предоставив спокойно работать легальным.

Вячеслав Поставнин отметил, что введение патентов действительно во многом поможет сезонным рабочим, но в то же время квитанцию о продлении документа легко подделать, и милиция не всегда оперативно сможет проверить ее подлинность.

– Европейский опыт показывает, что в результате неправильно миграционной политики могут произойти события, подобные тем, которые недавно имели место в Бельгии и Франции. Поэтому государство не должно откладывать в долгий ящик решение этих проблем, – подытожил он. – Хотелось бы напомнить также о том, что порядка 30 миллионов наших соотечественников в данный момент трудится за рубежом, большей частью в Европе и США. Это проблема «утечки мозгов», потому что из страны уезжают люди с высоким уровнем интеллекта, талантливые артисты, спортсмены и художники, и данная тенденция в кризис усиливается, но ее не остановить. Как-то западные социологи подсчитали, что если открыть границы и разрешить всем работать там, где хочется, мировой ВВП увеличится в два раза. Поэтому нам остается лишь по мере сил способствовать тому, чтобы трудовая миграция происходила с пользой для обоих сторон.